Решение о проведении забастовки

Порядок организации и проведения забастовок.

Работники или их представители вправе приступать к организаций забастовки в следующих случаях:

*если примирительные процедуры не привели к раз­решению коллективного трудового спора;

*если работодатель уклоняется от примирительных процедур;

*если работодатель не выполняет соглашение, дос­тигнутое в ходе разрешения

коллективного трудо­вого спора.

Порядок проведения забастовки включает несколько этапов: I) принятие решения об объявлении забастовки; 2) объявление забастовки и предупреждение работодате­ля; 3) прекращение работы и проведение примиритель­ных процедур; 4) приостановка забастовки в случае необ­ходимости; 5) достижение согласия (или признание за­бастовки незаконной) и прекращение забастовки.

Объявление забастовки. Согласно статье 410 ТК РФ решение об объявлении забастовки принимается на собрании (конференции) работников организации (филиа­ла, представительства, иного обособленного структурно­го подразделения) по предложению представительного органа работников, который был ранее уполномочен ра­ботниками на разрешение коллективного трудового спо­ра. Если решение об объявлении забастовки принято про­фессиональным союзом (объединением профессиональ­ных союзов), то оно должно быть утверждено для каж­дой организации на собрании (конференции) работников данной организации.

Собрание (конференция) работников считается право­мочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции). Решение о проведении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работни­ков, присутствующих на собрании (конференции). Рабо­тодатель обязан предоставить помещение и создать не­обходимые условия для проведения собрания (конферен­ции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

Если невозможно провести собрание (созвать конфе­ренцию) работников, то представительный орган работ­ников имеет право утвердить свое решение о проведении забастовки, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

В решении об объявлении забастовки должны быть указаны следующие сведения:

*перечень разногласий сторон коллективного трудо­вого спора, являющихся основанием для объявле­ния и проведения забастовки;

*дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;

*наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномочен­ных на участие в примирительных процедурах;

*предложения по минимуму необходимых работ (ус­луг), выполняемому в организации, филиале, пред­ставительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

Это решение должно быть передано работодателю в письменной форме. Получив от работников решение о проведении забастовки, работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию кол­лективных трудовых споров.

Забастовку возглавляет представительный орган ра­ботников. Согласно статье 411 ТК РФ, он имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагиваю­щим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Действующее российское законодательство предус­матривает два вида забастовок: предупредительная и основная.

Предупредительная забастовка может быть прове­дена однократно в течении одного часа после пяти кален­дарных дней работы примирительной комиссии. О про­ведении этой забастовки работодатель должен быть пре­дупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. При проведении предупредительной забас­товки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг).

О начале предстоящей основной забастовки работо­датель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

Обязанности сторон коллективного трудового спора в период забастовки. В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения прими­рительных процедур. Примирительные процедуры в пе­риод забастовки обычно заканчиваются заключением со­глашения об урегулировании коллективного трудового спора. В этом случае забастовка прекращается.

Кроме того, работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, воз­главляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки обще­ственного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников, а также ра­боты машин и оборудования, остановка которых пред­ставляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Одной из важнейших обязанностей работников в ходе проведения забастовки является обеспечение минимума необходимых работ. Минимум необходимых работ (ус­луг) представляет собой перечень работ, которые долж­ны выполняться в период забастовки с тем, чтобы пре­дотвратить причинение вреда жизни и здоровью, безо­пасности людей и жизненно важным интересам обще­ства.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятель­ность которых связана с безопасностью людей, обеспе­чением их здоровья и жизненно важных интересов об­щества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики раз­рабатывается и утверждается федеральным органом ис­полнительной власти, по согласованию с соответствую­щим общероссийским профессиональным союзом.

При необеспечения минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

В ходе проведения забастовки может возникнуть не­обходимость в ее приостановке. Приостановить забас­товку имеет право орган, возглавляющий ее. Для возоб­новления забастовки не требуется повторного рассмотре­ния спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и Служба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреж­дены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня.

Закрепляя право работников на проведение забастов­ки, законодатель предусмотрел и возможность его ограничения. В соответствии со статьей 55 Конституции Рос­сийской Федерации являются незаконными и недопус­тимыми забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с зако­нодательством о чрезвычайном положении; в орга­нах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопас­ности государства, аварийно-спасательных, поис­ково-спасательных, противопожарных работ, пре­дупреждения или ликвидации стихийных бедствий чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслужи­вающих особо опасные виды производств или обо­рудования, на станциях «скорой» и неотложной
медицинской помощи;

б) в организациях, связанных с обеспечением жизне­деятельности населения энергообеспечение, ото­пление и теплоснабжение, водоснабжение, газо­снабжение, авиационный, железнодорожный и вод­ный транспорт, связь, больницы), в том случае,
если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здо­ровью людей.

Забастовка при наличии коллективного трудового спо­ра является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной при­нимается верховными судами республик, краевыми, об­ластными судами, судами городов федерального значе­ния, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 ста­тьи 55 Конституции РФ, а также части 3 статьи 413 Ко­декса забастовка, право на которую гарантировано Кон­ституцией РФ (часть 4 статьи 37), может быть при­знана незаконной:

1) если и в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реали­зации права на забастовку, установленные федеральным законом.

2) она проведена в нарушение части первой статьи 413 Кодекса, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается .

3) либо она была объяв­лена с нарушением сроков, процедур и требований, уста­новленных Кодексом, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (статьи 401—404 ТК РФ).

4) решение о проведении забас­товки принято в отсутствии необходимого кворума (часть вторая статьи 410 ТК РФ.

5) либо за это решение проголо­совало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции)

6) за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конферен­ции) представительный орган работников собрал недо­статочное количество подписей работников (часть четвертая статьи 410 ТК РФ.

7) не был обеспечен минимум необ­ходимых работ в организациях, филиалах, представитель­ствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (части третья — восьмая статьи 412 ТК РФ).

8) работодатель не был предупрежден в письмен­ной форме не позднее чем за десять календарных дней о начале предстоящей забастовки (часть седьмая статьи 410 ТК РФ).

Решение суда доводится до сведения работников че­рез орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе не начавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся — приоста­новить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспече­ния жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответ­ствующим судом, но не более чем на десять календар­ных дней.

В случаях, когда забастовка не может быть проведе­на, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Правительство Российской Федерации.

Гарантии и правовое положение работников в свя­зи с проведением забастовки. Согласно статье 414 ТК РФ участие работника в забастовке не может рассматри­ваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и служить основанием для расторжения трудового догово­ра, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку при признании ее незаконной.

На время забастовки за участвующими в ней работ­никами сохраняются место работы и должность. Но ра­ботодатель имеет право не выплачивать работникам за­работную плату за время их участия в забастовке, за ис­ключением работников, занятых выполнением обязатель­ного минимума работ (услуг). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Тем работникам, которые не участвуют в забастовке, но в связи с ее проведением не имеют возможности вы­полнять свою работу и заявили в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в соответствии со статьей 157 ТК РФ в размере две трети от тарифной ставки (оклада). Работодатель имеет право переводить указанных работ­ников на другую работу. Коллективным договором, со­глашением или соглашениями, достигнутыми в ходе раз­решения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работни­кам, не участвующим в забастовке.

В процессе урегулирования коллективного трудово­го спора, включая проведение забастовки, работодатель не имеет права применять локаут под которым, соглас­но статье 415 ТК РФ понимается увольнение работни ков по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

Если же работодатель произведет увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлени­ем забастовки, то он может быть привлечен к ответ­ственности в виде административного штрафа в разме­ре от сорока до пятидесяти минимальных размеров оп­латы труда.

Последнее изменение этой страницы: 2016-12-14; Нарушение авторского права страницы

4. Понятие забастовки и порядок ее проведения. Ограничение права на забастовку. Незаконные забастовки.

4. Понятие забастовки и порядок ее проведения. Ограничение права на забастовку. Незаконные забастовки.
Забастовка признаётся одним из законных способов разрешения коллективных трудовых споров.
Забастовка – это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Только коллективный спор решается забастовкой.
Забастовка будет считаться допустимой в случаях если:
1.Она не запрещена в соответствии с законом.
2.Предшествующие процедуры не привели к разрешению спора
3.Представитель работодателя уклоняется от решения арбитража или соглашения
4.Если она будет объявлена в соответствии с требованиями предусмотренными ТК.
Участие в забастовки добровольное. При этом как принуждение к участию в забастовки, как и препятствие рассматриваются как правонарушение. Важным обстоятельством является и запрет организации забастовки со стороны представителя работодателя.
Для того чтобы забастовки соответствовала требованиям и условиям ТК следует в точности соблюдать все процедуры для её проведения и объявления:
1.Решение о проведении забастовки принимается только на общем собрании или конференции.
2.Забастовку также можно проводить и в обособленных структурных подразделениях работодателя, при этом нужно учитывать что обособленным считается такое подразделение, которое имеет финансовую самостоятельность и проведении забастовки, в которой не будет препятствовать деятельности основной организации.
3.Общее собрание будет считаться правомочным если в нём участвует не мене половины от общего числа работников. А конференция если присутствует не мене 2/3 делегатов.
4.Работодатель обязан предоставить помещение, и не имеет право препятствовать собраниям и конференциям. Решения о проведении забастовки будет законным если при имеющимся кворуме не менее половины от участвующих проголосовали «за».
При этом в законе не предусмотрено заочно голосование, следовательно оно должно быть очным.

В решении о проведении забастовки указываются специальные сведения и условия о ней:
1.Перечень разногласий, которые являются основаниями для забастовки
2.Дата, время, предполагаемая продолжительность и количество участников
3.Орган возглавляющий забастовку и его состав (как правило профком)
4.Предложение по минимуму необходимых работ – по общему правилу этот минимум должен определяться сторонами, однако в отдельных отраслях экономики перечень необходимых работ определяется федеральным органом исполнительной власти. Самое главное, что если любая из сторон не выполняет соглашение по минимуму, то забастовка сразу же считается незаконной.
Решения о забастовки направляется работодателю, не позднее чем за 10 календарных дней. Самое главное: любое из нарушений указанной процедуры считается существенным, а если она не была начата в срок указанный в решении, то разрешении коллективного трудового спора возвращается на 1ый этап.
Само по себе объявление забастовки не освобождает работников от обязанности продолжать согласительные процедуры и проводить переговоры с работодателем. Надо также отметить, что недопустимым считается объявление забастовки в которой не определён срок.
Право на забастовку — это право трудового коллектива или нескольких трудовых коллективов, поскольку сама забастовка — это коллективные действия, форма коллективного ультиматума для удовлетворения требований работников, не получивших разрешения мирным путем.
ТК указывает, что право работников на забастовку в соответствии со ст. 37 Конституции РФ признается способом разрешения коллективного трудового спора. ТК не допускает и ограничивает право на забастовку в некоторых случаях (ст. 413). В соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:
– в период введения военного или чрезвычайного положения, либо особых мер в связи с этим, в органах и организациях Вооруженных сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательными и поисково-спасательными работами, противопожарными работами, предупреждениями и ликвидациями стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах;
– в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной помощи;
– в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовки создает угрозу безопасности государства, жизни и здоровью людей.
В частности запрещено проведение забастовки в условиях военного, чрезвычайного положения, в силовых ведомствах, мин обороны, МВД, правоохранительных органах. Конечно сюда относятся организации осуществляющие деятельность непосредственно. Связанную с жизнедеятельностью населения. Если проведение забастовки создаёт угрозу обороне, безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Незаконными признаются забастовки, если они были объявлены без соблюдения сроков, примирительных процедур и требований закона» а также забастовки ранее указанных работников, которым закон ограничивает право ее проведения, и забастовки в период чрезвычайного положения.
Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящими сторонами. Но она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки незаконной. Контроль за выполнением соглашения сторон по коллективному трудовому спору осуществляют сами стороны или уполномоченные ими органы.
Статья 414 ТК предусмотрела определенные гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки. Для участников забастовки сохраняется на время забастовки место работы и должность. Заработная плата им за это время может работодателем не выплачиваться. Тем же работникам, кто не принимает участие в забастовке, но в связи с ней не может выполнять свою работу, время простоя оплачивается как за простой не по вине работника, т.е. не ниже двух третей их ставки. Они могут быть переведены из-за простоя на другую работу с сохранением среднего заработка (если на ней выполняются нормы труда) или их тарифной ставки (если эти нормы не выполняются).

Проведение забастовки

Проведение забастовки означает, что работники отказываются полностью или частично исполнять свои трудовые обязанности. Таким образом, даже частичный отказ от работы по российскому законодательству будет признан забастовкой.

Между тем эго не единственно возможная форма промышленных акций работников. Существуют такие формы акций работников, как итальянская забастовка или работа по правилам (working to rule), при которой работники выполняют свою работу в строгом соответствии с должностными инструкциями, что, как правило, приводит к замедлению работы; сидячая забастовка (sit-down strike), когда бастующие работники занимают свои рабочие места, чтобы не допустить на них других работников, нанятых работодателем; избыточное производство продукции или замедление темпов работы. Среди других промышленных акций – бойкоты, пикетирования, занятия производственных помещений и т.д.

Согласно ч. 8 ст. 410 ТК РФ работники имеют право в установленном федеральным законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки. Порядок организации и проведения этих акций регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”.

Самостоятельным видом забастовок является предупредительная забастовка. Сторона работников имеет право прибегнуть к проведению предупредительной забастовки, чтобы продемонстрировать работодателю решимость отстаивать свою позицию и готовность организовать полноценную забастовку. Требования к ее проведению более простые, чем к проведению забастовки, но в то же время не все они однозначно урегулированы законодательством. В законе установлены следующие правила, сроки и процедуры проведения предупредительной забастовки:

  • – предупредительная забастовка может быть проведена в период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией;
  • – продолжительность предупредительной забастовки не может превышать одного часа;
  • – предупредительная забастовка может быть проведена один раз в ходе разрешения коллективного трудового спора;
  • – на локальном уровне забастовка может быть объявлена после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня;
  • – на иных уровнях социального партнерства забастовка может быть объявлена после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня;
  • – при проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обязан обеспечить минимум необходимых работ (услуг).

Судебная практика

В законодательстве не установлены требования к процедурам объявления предупредительной забастовки. Это приводит к тому, что судами высказываются различные позиции относительно того, как должно приниматься такое решение.

Так, в определении Верховного Суда РФ от 23 марта 2012 г. № 33-Г12-3 суд пришел к выводу, что решение о проведении предупредительных забастовок собранием работников не принималось и, таким образом, не были соблюдены требования ст. 410 ТК РФ, согласно которым решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

В определении Верховного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. по делу № 71-Г97-5, суд, основываясь на нормах Федерального закона “О порядке разрешения коллективных трудовых споров”, аналогичных в части предупредительной забастовки нормам ТК РФ, указал следующее: “Признавая предупредительную забастовку незаконной, суд распространил на нее положения закона, регламентирующие объявление и порядок проведения основной забастовки. Между тем процедура объявления и проведения предупредительной забастовки (часовой) регламентируется только п. 3 ст. 14 Федерального закона “О порядке разрешения коллективных трудовых споров””.

Позиция по делу, рассмотренному в 1998 г., представляется более обоснованной. Распространение требования о принятии решения о короткой предупредительной забастовке в сжатые сроки по правилам, предусмотренным для обычной забастовки, является, во-первых, расширительным толкованием норм ст. 410 ТК РФ, а во-вторых, учитывая ныне действующую редакцию [1] ч. 6 ст. 410 ТК РФ, – невыполнимым по срокам.

Приостановление и возобновление забастовки. Начатая забастовка может быть приостановлена, а приостановленная забастовка может быть возобновлена. Решение о приостановлении забастовки может быть принято самими работниками, а также независимо от желания работников: в судебном порядке либо по решению Правительства РФ.

Решение со стороны работников о приостановлении забастовки принимается органом, возглавляющим забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора с использованием примирительных процедур. Трудовой кодекс РФ не содержит никаких требований по поводу порядка принятия такого решения, поэтому он должен определяться представительным органом работников самостоятельно.

Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме о возобновлении забастовки не позднее чем за два рабочих дня, а о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Приостановление забастовки в судебном порядке возможно в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. В ходе рассмотрения судом дела о признании забастовки незаконной суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок (ч. 7 ст. 413 ТК РФ).

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней (ч. 8 ст. 413 ТК РФ).

Права и обязанности сторон в ходе забастовки, гарантии, ответственность. В период проведения забастовки у сторон коллективного трудового спора существует ряд прав и обязанностей, работникам предоставляются определенные гарантии в связи с участием в забастовке, а также установлена ответственность за нарушения прав и обязанностей в период проведения забастовки.

  • 1. В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжать разрешение спора путем проведения переговоров (ч. 1 ст. 412 ТК РФ). На этом этапе законодатель не регулирует процедуры и сроки проведения переговоров, стороны устанавливают их самостоятельно. Это более удачное решение вопроса о процедурах, чем в ранее действовавшей (до принятия Федерального закона от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ) редакции ТК РФ, содержащей неоднозначную норму, согласно которой стороны должны были проводить примирительные процедуры.
  • 2. Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 413 ТК РФ).
  • 3. В период проведения забастовки работники организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, обязаны соблюдать минимум необходимых работ.
  • 4. Участие в забастовке является добровольным для работников. Каждый работник самостоятельно принимает решение об участии в забастовке. Согласно ч. 3 ст. 409 ТК РФ никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Часть 4 ст. 409 ТК РФ предусматривает, что лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

Административная ответственность за принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого установлена ст. 5.40 КоАП РФ. Санкция этой нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц – от 1 до 2 тыс. руб.

5. Участие работника в законной забастовке является правомерным поведением со стороны работника. В связи с этим в ч. 1 ст. 414 ТК РФ подчеркивается, что участие в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора. К работникам, участвующим в забастовке, запрещается применять меры дисциплинарной ответственности.

Ответственность за участие в забастовке может наступить только в случае, если работники продолжают участвовать в забастовке после признания ее незаконной судом.

6. За работниками, участвующими в забастовке, на время забастовки сохраняются место работы и должность. Работодатель имеет право нс выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Отсутствие заработной платы в период проведения забастовки может являться серьезным фактором для работников в момент принятия решения о проведении забастовки или ее продолжении. Во многих странах для того чтобы поддержать работников, участвующих в забастовке, профсоюзы создают за счет членских взносов забастовочные фонды, из средств которых поддерживают работников в период проведения забастовки.

7. Для работников, не участвующих в забастовке, но в связи с ее проведением не имеющих возможности выполнять свою работу, время забастовки рассматривается как простой. Такие работники имеют право на оплату этого времени как времени простоя не по вине работника в соответствии с положениями ст. 157 ТК РФ; для оплаты этого времени они должны заявить в письменной форме о начале простоя. Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат указанным работникам.

Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ. Согласно ст. 72.2 ТК РФ в этих случаях возможен перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя; перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника.

8. В процессе урегулирования коллективного трудового спора, в том числе во время проведения забастовки, запрещается локаут. Законодательство России понимает локаут довольно узко – как увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

Материалы к размышлению

Понятие “локаут” происходит от английского словосочетания lock out (“запирать вовне”). В разных странах под локаутом понимается: а) полная или частичная приостановка деятельности предприятия; б) приостановление трудовых договоров с работниками, непредоставление работникам работы; в) осуществление и тех и других действий. Болгарское законодательство под локаутом понимает также и наем работников для замены бастующих.

В настоящее время в большинстве государств за редкими исключениями под локаутом понимают не прекращение, а приостановление трудовых договоров работников или временное увольнение.

Таким образом, учитывая довольно узкое понимание локаута в России, запрещены лишь действия по увольнению работников. Иные варианты поведения работодателя как мера защиты своих интересов, которые являются недопустимыми в ряде стран, в России не запрещены.

Локаут относят к числу промышленных акций работодателей. К иным средствам защиты работодателей от промышленных акций работников (“квази-локаутам”) относится, в частности, наем работников для замены бастующих, который Комитет по свободе объединения МОТ считает серьезным нарушением свободы объединения. Другими мерами самозащиты работодателей при коллективных трудовых спорах являются накопление продукции, заключение субконтрактов с независимыми поставщиками продукции для выполнения собственных договорных обязательств. На практике встречаются такие действия, как предоставление дополнительных льгот и выплата денег работникам, которые не прекращают работу; составление “черных списков” профсоюзных активистов; создание неблагоприятных условий для деятельности членов профсоюза и профсоюзных активистов, насильственные действия. Подобные практики признаются недопустимыми Комитетом по свободе объединения, однако их бывает трудно доказать на практике и сложно защититься от них. Примеры использования подобных практик – не редкость и в России, а негативное отношение со стороны работодателя и дискриминация работников в связи с участием в забастовке стали хрестоматийными в деле калининградских докеров, по которому вынесено решение Комитетом по свободе объединения МОТ и Европейским судом по правам человека (см. параграф 6.2).

Правовое регулирование локаута различается в разных странах. В некоторых странах промышленные акции работодателей полностью запрещены (Греция, Болгария, Португалия, Литва). Другим вариантом является запрет локаутов, но с допущением действий работодателя более мягкого характера, в частности, приостановление трудовых договоров в связи с производственной необходимостью или “холодный локаут” (англ. – layoff). Под производственной необходимостью в данном случае понимается нецелесообразность или невозможность выполнения работы вследствие забастовки. В некоторых странах используется концепция “формального паритета”, при которой осуществляется формальное уравнивание статуса забастовок и локаутов, и при “наступательной” забастовке допускается “наступательный” локаут, при частичной забастовке – частичный локаут, при забастовке солидарности – локаут солидарности [2] .

9. Ответственность работников за забастовку согласно ТК РФ может наступить в случае участия в незаконной забастовке. Решение о признании забастовки незаконной принимается только в судебном порядке.

Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины (ч. 1 ст. 417 ТК РФ). Таким образом, работники могут быть привлечены к ответственности вплоть до увольнения в случае, если:

  • – вынесено решение суда о признании забастовки незаконной, об отсрочке или приостановлении забастовки;
  • – решение доведено до сведения органа, возглавляющего забастовку;
  • – работники приступили к проведению забастовки либо не прекратили ее на следующий день (календарный) после ознакомления с указанным решением.

Помимо дисциплинарной ответственности, существует возможность привлечения к материальной ответственности за незаконную забастовку. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (ч. 2 ст. 417 ТК РФ).

Незаконная забастовка. Забастовки могут быть законными и незаконными. Согласно ТК РФ незаконными являются:

  • 1) забастовки, проведение которых не допускается в соответствии с ч. 1 ст. 413 ТК РФ и запрещенные в соответствии с иными федеральными законами;
  • 2) забастовки, объявленные без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.

Второе из этих оснований трактуется на практике широко. Согласно п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 в качестве нарушений сроков, процедур и требований, в частности, рассматриваются ситуации, когда не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. 401–404 ТК РФ); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК РФ); либо за это решение проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 5 ст. 410 ТК РФ) и др. Анализ судебной практики показывает, что незначительное нарушение норм ТК РФ, регулирующих проведение примирительных процедур, норм об объявлении забастовки и др., установленных в гл. 61 ТК РФ, может стать основанием признания забастовки незаконной.

Решение о признании забастовки незаконной принимается в судебном порядке. В связи с большой общественной значимостью и сложностью дел этой категории их рассмотрение отнесено к подведомственности судов субъектов РФ. Дело о признании забастовки незаконной может быть возбуждено по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок.

Судебная практика

Поданным Судебного департамента при Верховном Суде РФ число рассмотренных дел судами о признании забастовок незаконными и возмещении причиненного ими вреда довольно значительно (табл. 10) и превышает данные о числе зарегистрированных забастовок по данным Росстата (см. об этом далее).

Статья 410 ТК РФ. Объявление забастовки

Новая редакция Ст. 410 ТК РФ

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.

Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка. Проведение предупредительной забастовки допускается при рассмотрении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном статьей 401 настоящего Кодекса.

Комментарий к Статье 410 ТК РФ

Представительный орган работников (тот, который был ранее уполномочен самими работниками на разрешение коллективного трудового спора) предлагает, а собрание (конференция) работников уже принимает окончательное решение, начинать ли забастовку или нет.

В случае объявления забастовки профессиональным союзом (объединением профсоюзов) примирительные процедуры в каждой организации, охваченной коллективным трудовым спором, не проводятся. Решение об участии работников данного работодателя в такой забастовке принимается собранием (конференцией) работников этого работодателя.

Обратите внимание, что забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении. В случае если забастовка не была начата в установленный соответствующим решением срок, то коллективный трудовой спор будет рассматриваться в порядке, закрепленном статьей 401 Кодекса, то есть посредством участия в примирительных процедурах (см. комментарий к ней).

В решении об объявлении забастовки должны быть указаны:

разногласия сторон коллективного трудового спора, которые послужили основанием для объявления и проведения забастовки;

дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;

наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками. Это обусловлено тем, что при проведении часовой предупредительной забастовки Кодекс требует от возглавляющего ее органа, чтобы на период ее проведения был обеспечен минимум необходимых работ (услуг).

Помните, чтобы собрание было признано правомочным, на нем должно присутствовать не менее половины от общего собрания работников. Для признания таковой конференции работников требуется присутствие не менее двух третей ее делегатов. Решение считается принятым, если за него проголосовали не менее половины присутствующих.

Если по каким-то причинам провести собрание или конференцию не представляется возможным, то не стоит отчаиваться, поскольку Кодекс предусматривает для таких ситуаций возможность голосования посредством сбора подписей в поддержку проведения забастовки.

Работодатель не только не имеет права чинить препятствия бастующим, но и обязан предоставить помещение и создать все необходимые условия для проведения собрания или конференции работников.

После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка. При ее проведении Кодекс требует от возглавляющего забастовку органа, чтобы был обеспечен минимум необходимых работ (услуг). В любом случае, главное – о ее проведении в письменной форме и заблаговременно, то есть не позднее чем за три дня до ее начала, был предупрежден работодатель.

А вот о начале “настоящей” забастовки работодателя необходимо проинформировать за десять календарных дней до ее начала.

Другой комментарий к Ст. 410 Трудового кодекса Российской Федерации

1. Трудовой кодекс подробно регламентирует процедурные вопросы организации и проведения забастовки на всех ее стадиях. Отступление от этих правил может послужить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, а также для признания судом забастовки незаконной.

2. Предложение об объявлении забастовки может сделать только орган, который ранее был уполномочен работниками на разрешение коллективного трудового спора. Не допускается ситуация, когда коллективный трудовой спор начинал и принимал участие в примирительных процедурах один орган, получивший на это полномочия от работников, а с предложением об объявлении забастовки выступает уже другой. Трудовой кодекс ориентирует работников и их представителей на постоянство и преемственность в вопросах развития коллективного трудового спора.

3. Коллективный трудовой спор и его крайняя форма – забастовка могут возникнуть и развиваться не только в организации в целом, но и в ее филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении. Правом на объявление забастовки не обладают коллективы других структурных подразделений организации (отдел, участок, бригада и т.п.).

Особое указание в ст. 410 ТК РФ на то, что работники не любого, а именно обособленного структурного подразделения организации вправе принимать решение о проведении забастовки, необходимо для защиты прав и законных интересов работников тех подразделений организации, которые не поддерживают требования части трудового коллектива, намеренной провести забастовку, или по иным причинам не желают принять участие в забастовке.

В частности, такой вывод был сделан Верховным Судом РФ, признавшим незаконной забастовку коллектива работников цеха технологического автотранспорта ЗАО “Серебро Магадана”, которая привела к вынужденному простою большинства работников всего ЗАО (БВС РФ. 2006. N 1, 12).

Трудовой кодекс предусматривает возможность проведения забастовки и работниками индивидуального предпринимателя.

4. Если решение об объявлении забастовки было принято профсоюзом (объединением профсоюзов), то даже в том случае, если этот профорган был уполномочен работниками на представительство их интересов на стадии примирительных процедур, данное решение все равно должно быть утверждено собранием (конференцией) работников организации.

5. При разрешении коллективных трудовых споров, связанных, как правило, с заключением соглашений на разных уровнях, решение объявить забастовку может принять профсоюз (объединение профсоюзов). Однако окончательное решение об участии или неучастии в забастовке должны все равно принимать работники, занятые у конкретного работодателя.

6. Трудовой кодекс теперь предусматривает разные условия для кворума собраний и конференций, которые собираются для принятия вопроса об объявлении забастовки. Для конференции назван прежний порог явки – не менее двух третей делегатов, для собрания этот порог снижен – собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников.

7. За решение об объявлении забастовки должно проголосовать не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

Трудовой кодекс не устанавливает специальных требований к процедуре голосования (тайное или открытое). Эти вопросы решаются непосредственно участниками собрания (конференции). Однако в любом случае решение оформляется в письменной форме.

8. Трудовой кодекс не ограничивает сроком время, необходимое для проведения собрания (конференции). В то же время он обязывает работодателя предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не препятствовать его (ее) проведению. В случае непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создания препятствий проведению такого собрания (конференции) на работодателя может быть наложен административный штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП).

9. В отдельных случаях, когда нет реальной возможности провести собрание (конференцию), ТК РФ допускает право представительного органа работников утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников организации или ее обособленного структурного подразделения в поддержку проведения забастовки.

Такой способ возможен, например, в организациях, в которых работники заняты на работах, носящих разъездной характер, применяются вахтовый метод работы или иные нестандартные режимы рабочего времени и т.п.

10. Уже на первом этапе коллективного трудового спора – на стадии деятельности примирительной комиссии – возможно объявление часовой предупредительной забастовки. Она может быть объявлена тем же органом, который уполномочен на представление интересов работников в коллективном трудовом споре. В этом случае необходимо лишь соблюдать сроки, определенные ТК РФ для такого вида забастовки, и условия о ее предупреждении. Кроме того, следует обеспечить минимум необходимых работ (услуг) в соответствии со ст. 412 ТК РФ.

11. Забастовка не может быть начата ранее 10 дней после принятия решения о ее объявлении, о чем работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. Он в свою очередь предупреждает о планируемой забастовке Роструд.

12. Статья 410 ТК РФ определяет, в частности, минимальный перечень вопросов и реквизитов, которые должны найти отражение в решении об объявлении забастовки.

13. В частности, в решении указываются дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении (в противном случае она будет признана незаконной).

В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК, т.е. стороны должны вернуться к примирительным процедурам.

Организация действенной и законной забастовки на работе: в каких случаях можно, а в каких – нет

Одним из способов разрешения рабочих споров является забастовка. Право на нее для каждого работника прописано в ст. 37 Конституции РФ. Подробнее правила организации забастовок описывает Трудовой кодекс, ст. 409-417.

  • 8 (800) 600-36-07 – Регионы
  • +7 (499) 110-86-72 –Москва
  • +7 (812) 245-61-57 –Санкт-Петербург

В каких случаях можно организовать забастовку

Между работниками и работодателем могут возникать трудовые споры, касающиеся соблюдения условий труда, начисления заработной платы, получения льгот и компенсаций, применения трудовых норм в целом. Трудовой кодекс РФ регламентирует меры, которые применяются для разрешения подобных споров. Так, сначала возможно создание примирительной комиссии (ст. 402 ТК РФ), затем, если она не смогла найти решение, привлекается посредник (ст. 403), и, наконец, подключается трудовой арбитраж (ст. 404). Если принятые меры оказались неэффективными, у работников есть право на забастовку.

Согласно ст. 409 ТК РФ, забастовка будет обоснована и правомочна в следующих случаях:

  1. Работодатель пренебрегает участием в примирительных процессах.
  2. Все принятые для разрешения спора меры оказались безрезультатными.
  3. В ходе примирительного процесса были достигнуты устроившие всех соглашения, но в дальнейшем нанимателем они не выполняются.

В некоторых случаях, согласно ст. 413 ТК РФ, объявление забастовки будет незаконным:

  1. В любых организациях во время чрезвычайных ситуаций или во время военного положения в стране.
  2. В любое время в организациях, связанных с организацией правопорядка, в военных формированиях, на оборонных предприятиях, на станциях скорой и неотложной помощи. То есть на любых предприятиях, связанных с обеспечением безопасности страны.

Как организовать забастовку

Право на организацию забастовки есть только у работников организации, у работодателя или его представителей такого права нет. Инициатором забастовки может выступать профсоюз, если он есть, либо непосредственно работники предприятия.

Алгоритм объявления забастовки по ст. 410 ТК РФ следующий:

  1. Проводится собрание работников или конференция. Проведение конференции актуально для организаций с большим штатом сотрудников, так как для участия в ней выбираются представители коллектива.
  2. Собрание считается правомочным, если присутствует более половины сотрудников. Для конференции – более двух третей делегатов.
  3. Решение об организации забастовки принимается голосованием, нужно набрать большинство голосов.
  4. Работодателю в письменном виде передается уведомление о проведении забастовки не позднее, чем за пять дней до предполагаемой даты начала. Если решение было принято профсоюзом, срок увеличивается до семи дней.
  5. В тексте уведомления указываются причины забастовки, время начала, возможное количество участников, а также имена представителей, возглавляющих мероприятие и имеющих право на переговоры с работодателем.

Как себя вести

Решение об организации забастовки не подразумевает, что каждый работник обязан к ней присоединиться. Участие добровольное, и принуждение к нему по ст. 414 ТК РФ неправомерно.

Согласно этой же статье, если забастовка признана законной, работодатель не может уволить участвующих в ней сотрудников или объявить, что они нарушают трудовую дисциплину.

Если работник, не участвующий в забастовке, не может из-за нее выполнять свои обязанности, ему необходимо в письменном виде уведомить об этом руководство. Работодатель либо оплатит время простоя, либо может временно перевести сотрудника на другую работу.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно!

Статья 410. Объявление забастовки

СТ 410 ТК РФ.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников
организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения),
индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее
уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной
профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием
(конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.
Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем
присутствует более половины от общего числа работников. Конференция работников данного
работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов
конференции.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для
проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее)
проведению.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников,
присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва
конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение,
собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией
работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка. Проведение
предупредительной забастовки допускается при рассмотрении коллективного трудового спора на
локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной
комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня, а
при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – после
четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в
письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает
минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в
письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки,
объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение
работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34
настоящего Кодекса, должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь
рабочих дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:
перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

  • дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
  • наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
  • предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный
орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении
забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке,
установленном статьей 401 настоящего Кодекса.

Комментарий к Ст. 410 Трудового кодекса РФ

1. Трудовой кодекс подробно регламентирует процедурные вопросы организации и проведения забастовки на всех ее стадиях. Отступление от этих правил может послужить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, а также для признания судом забастовки незаконной.

2. Предложение об объявлении забастовки может сделать только орган, который ранее был уполномочен работниками на разрешение коллективного трудового спора. Не допускается ситуация, когда коллективный трудовой спор начинал и принимал участие в примирительных процедурах один орган, получивший на это полномочия от работников, а с предложением об объявлении забастовки выступает уже другой. Трудовой кодекс ориентирует работников и их представителей на постоянство и преемственность в вопросах развития коллективного трудового спора.

3. Коллективный трудовой спор и его крайняя форма – забастовка могут возникнуть и развиваться не только в организации в целом, но и в ее филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении. Правом на объявление забастовки не обладают коллективы других структурных подразделений организации (отдел, участок, бригада и т.п.).

Особое указание в комментируемой статье на то, что работники не любого, а именно обособленного структурного подразделения организации вправе принимать решение о проведении забастовки, необходимо для защиты прав и законных интересов работников тех подразделений организации, которые не поддерживают требования части трудового коллектива, намеренной провести забастовку, или по иным причинам не желают принять участие в забастовке.

Такой вывод был сделан ВС РФ, признавшим незаконной забастовку коллектива работников цеха, которая привела к вынужденному простою большинства работников всего предприятия.

Трудовой кодекс предусматривает возможность проведения забастовки и работниками индивидуального предпринимателя.

4. Если решение об объявлении забастовки было принято профсоюзом (объединением профсоюзов), то даже в том случае, если этот профсоюз был уполномочен работниками на представительство их интересов на стадии примирительных процедур, данное решение все равно должно быть утверждено собранием (конференцией) работников организации.

5. При разрешении коллективных трудовых споров, связанных, как правило, с заключением соглашений на разных уровнях, решение объявить забастовку может принять профсоюз (объединение профсоюзов). Однако окончательное решение об участии или неучастии в забастовке должны все равно принимать работники, занятые у конкретного работодателя.

6. Трудовой кодекс предусматривает разные условия для кворума собраний и конференций, которые собираются для принятия вопроса об объявлении забастовки. Для конференции порог явки – не менее 2/3 делегатов, для собрания этот порог ниже – собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более 1/2 от общего числа работников.

7. За решение об объявлении забастовки должно проголосовать не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

Трудовой кодекс не устанавливает специальных требований к процедуре голосования (тайное или открытое). Эти вопросы решаются непосредственно участниками собрания (конференции). Однако в любом случае решение оформляется в письменной форме.

8. Трудовой кодекс не ограничивает сроком время, необходимое для проведения собрания (конференции). В то же время он обязывает работодателя предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не препятствовать его (ее) проведению. В случае непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создания препятствий проведению такого собрания (конференции) на работодателя может быть наложен административный штраф в размере от 1000 до 3000 руб. (ст. 5.32 КоАП).

9. В отдельных случаях, когда нет реальной возможности провести собрание (конференцию), ТК РФ допускает право представительного органа работников утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников организации или ее обособленного структурного подразделения в поддержку проведения забастовки.

Такой способ возможен, например, в организациях, в которых работники заняты на работах, носящих разъездной характер, применяются вахтовый метод работы или иные нестандартные режимы рабочего времени и т.п.

10. Уже на первом этапе коллективного трудового спора – на стадии деятельности примирительной комиссии (после трех календарных дней ее работы) возможно однократное объявление часовой предупредительной забастовки. Она может быть объявлена тем же органом, который уполномочен на представление интересов работников в коллективном трудовом споре. В этом случае необходимо лишь соблюдать сроки предупреждения, определенные ТК РФ для такого вида забастовки, и условия о ее предупреждении. Кроме того, следует обеспечить минимум необходимых работ (услуг) в соответствии со ст. 412 ТК РФ.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК РФ.

11. Забастовка не может быть начата ранее пяти дней после принятия решения о ее объявлении, о чем работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. В случае проведения забастовки профсоюзом (объединением профсоюзов) объединения работодателей или иные их представители предупреждаются не позднее чем за семь рабочих дней. Работодатель, в свою очередь, предупреждает о планируемой забастовке Федеральную службу по труду и занятости.

12. Комментируемая статья определяет, в частности, минимальный перечень вопросов и реквизитов, которые должны найти отражение в решении об объявлении забастовки.

В частности, в решении указываются перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки, а также дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении (в противном случае она будет признана незаконной).

13. В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ, т.е. стороны должны вернуться к примирительным процедурам.

Ссылка на основную публикацию